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我国矿产资源节约集约政策及成效分析

  • 产品时间:2022-06-15 00:24
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简要描述:导 读2015年以来,我国出台了一系列执法法例、相关计划、尺度规范、技术要求等配套政策,基本建设了矿产资源节约集约使用的政策体系。当前我国矿山劳动生产率大幅提高,采选技术处于较高水平,尾矿及再生金属使用量逐年增加。但受矿业形势连续下滑影响,主要矿产物价钱低位震荡,综合使用产值下降显着,矿山企业综合使用的努力性受到前所未有的挑战。 当前,急需完善矿产资源开发、共伴生矿、低品位矿及尾矿使用的激励约束和协调机制,引导矿山企业节约集约使用种种资源,从而实现资源使用和情况掩护的双赢。...

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本文摘要:导 读2015年以来,我国出台了一系列执法法例、相关计划、尺度规范、技术要求等配套政策,基本建设了矿产资源节约集约使用的政策体系。当前我国矿山劳动生产率大幅提高,采选技术处于较高水平,尾矿及再生金属使用量逐年增加。但受矿业形势连续下滑影响,主要矿产物价钱低位震荡,综合使用产值下降显着,矿山企业综合使用的努力性受到前所未有的挑战。 当前,急需完善矿产资源开发、共伴生矿、低品位矿及尾矿使用的激励约束和协调机制,引导矿山企业节约集约使用种种资源,从而实现资源使用和情况掩护的双赢。

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导 读2015年以来,我国出台了一系列执法法例、相关计划、尺度规范、技术要求等配套政策,基本建设了矿产资源节约集约使用的政策体系。当前我国矿山劳动生产率大幅提高,采选技术处于较高水平,尾矿及再生金属使用量逐年增加。但受矿业形势连续下滑影响,主要矿产物价钱低位震荡,综合使用产值下降显着,矿山企业综合使用的努力性受到前所未有的挑战。

当前,急需完善矿产资源开发、共伴生矿、低品位矿及尾矿使用的激励约束和协调机制,引导矿山企业节约集约使用种种资源,从而实现资源使用和情况掩护的双赢。本文引用信息王水师,李文超,王雪峰,于银杰.我国矿产资源节约集约政策及成效分析[J].中国领土资源经济,2020,33(4):16-22.矿产资源是人类社会生长的重要物质基础,也是生态情况组成要素。

党的第十九届四中全会提出要坚持节约资源和掩护情况的基本国策,全面建设资源高效使用制度。节约集约使用矿产资源是我国生态文明建设的重要方面,也是维护国家资源宁静的重要抓手。1 矿产资源节约集约使用政策概述节约资源是我国的基本国策。

2015年以来,为推动矿产资源节约集约使用,我国出台了一系列执法法例、相关计划、尺度规范、技术要求等配套政策,对矿产资源节约与综合使用的关键环节做出了明确要求,基本建设了矿产资源节约集约使用的政策体系。1.1 制度规范2015年,《生态文明体制革新总体方案》就能源矿产资源领域提出资源消费总量治理和节约制度、健全矿产资源开发使用治理制度、完善资源循环使用制度。

随后《中华人民共和国国民经济和社会生长第十三个五年计划纲要(2016—2020年)》《循环生长引领行动》《领土资源“十三五”计划》《全国矿产资源计划(2016—2020年)》等相继公布,要求树立节约集约循环使用的资源观,推动资源使用方式的基础转变,推动共伴生矿、尾矿等大宗工业固废、再生资源综合使用,推进全面节约和高效使用资源。(参见表1)1.2 执法法例为推动矿产资源节约和合理使用,我国先后公布实施的《矿产资源法》《节约能源法》《循环经济促进法》等执法(表2),明确划定节约资源是我国的一项基本国策。要求坚持节约优先,合理开发使用资源,对具有工业价值的共伴生矿实行综合开采、合理使用,暂时不能使用的组分和尾矿,接纳适合的掩护措施,防止资源损失和生态破坏。1.3 税费政策为增强对情况和资源的掩护,促进资源的有效使用和清洁能源开发,我国在税费政策中划定对开采或使用共伴生矿、低品位矿、尾矿资源的可免征或减征资源税;企业综合使用资源,生产切合国家工业政策的产物,在盘算企业所得税时可减计;进入《资源综合使用产物和劳务增值税优惠目录》的产物或劳务,可享受增值税即征即退政策。

针对综合使用产物欠好认定的难题,引入第三方机构对开展工业固废使用的情况举行审定,依据评价效果,可申请减免增值税、所得税等优惠政策等。(参见表3)1.4 技术要求生长资源高效使用和生态环保的先进技术是推进生态文明建设的有力举措,是矿业转型生长的一定要求,也是提高矿产资源合理使用和掩护水平的基础途径。我国在矿产资源高效使用重点领域和关键环节做出了战略性部署,提出要生长宁静清洁高效的现代能源技术,推动能源生产和消费革命,生长资源高效使用和生态环保技术(表4)。

1.5 尺度规范矿产资源合理开发使用“三率”指标是指矿山开采回采率、选矿接纳率和综合使用率,是评价矿山企业开发使用矿产资源情况的主要指标。停止现在,自然资源部已先后通告公布九批共77个矿种的合理开发使用“三率”最低指标要求(表5),涵盖能源矿产、有色金属矿产、玄色金属矿产、非金属矿产等,基本构建了重要矿种的“三率”指标体系。该指标体系为矿山企业制定开发使用方案和矿山设计提供了依据。2 矿产资源节约集约使用取得的成效2015年以来,国家公布执法法例,努力引导全社会树立节约集约与循环使用的资源观,调整了资源税和企业所得税的征收措施,推动采选技术进步,规范矿产资源开刊行为,并适时引入第三方机构评价制度,勉励矿山对共伴生矿、低品位矿和尾矿等固废的综合使用。

矿山企业根据节约资源和掩护情况的基本要求,应用先进生产工艺和设备,增强全历程节约治理,使矿山劳动生产率大幅提升,采选技术水平显着提高,尾矿使用和再生金属使用量快速增长。2.1 劳动生产率大幅提高近年,受国家优化工业结构政策影响,我国矿山数量大幅淘汰。

《全国非油气矿产资源开发使用统计年报》数据显示,全国非油气矿山数量从2011年的10多万个逐年下降至2018年的不足6万个,下降40%,落伍的小型矿山或小矿被淘汰;矿山从业人数也从692万人下降至385万人,下降44%;同期,全国非油气矿山年产矿石量却下降缓慢,从90.68亿吨下降至87.45亿吨,下降3.6%,且近两年回升显着(图1)。资料泉源:《全国非油气矿山开发使用统计年报》(2011—2018))图1 2011—2018年我国非油气矿山年产矿量及矿山数量变化情况从劳动效率看,从业人员劳动生产率与人均矿业产值均呈逐年增长趋势。2011—2018年,从业人员劳动生产率从1310.45吨/人大幅上升至2271.12吨/人,增加73.3%;从业人员人均矿业产值也从28.0万元/人上升至48.8万元/人,增加74.3%(图2)。这讲明矿山规模开发推动了矿山企业的技术进步,先进工艺装备的应用使矿山劳动生产率大幅提高。

(资料泉源:《全国非油气矿山开发使用统计年报》(2011—2018))图2 2011—2018年我国非油气矿山从业人员劳动生产率和人均矿业产值变化情况2.2 资源使用效率处于较高水平先进技术及设备的推广应用把我国矿山开采水平推高到新高度。2006—2018年,大规模高强度开采使得我国铁矿采出品位下降显着:地采品位从38.29%下降至32.64%,下降了5.65个百分点;露采品位也在13年间下降了3.63个百分点。

同期,矿山开采水平连续提高,地采矿山开采回采率2006—2012年提高2.87个百分点,2012—2018年又提高5.76个百分点。铁矿选矿使用也处于较高水平。采出品位和入选品位虽逐年下降,但选矿接纳率仍维持在75%~85%的较高水平,尾矿品位处在10%左右的水平(图3)。

(资料泉源:《重点冶金矿山统计年报》(2006—2018))图3 我国铁矿开发使用相关指标变化情况随着采矿技术水平的提高,多数有色金属开采回采率提高显着。2018年,铜矿地采回采率凌驾86%,露采回采率凌驾98%;铅锌、锡、锑、钨等地采回采率均靠近或凌驾91%,有的凌驾94%,部门矿种露采回采率约95%。有色金属矿选矿水平稳步提升。

近年,随着有色金属矿产大规模开发使用,原矿采出品位和入选品位逐渐降低,但多数矿种选矿接纳率体现为稳步提高。2018年锌矿选矿接纳率91.50%,比2012年提高3个百分点,比2006年提高近4个百分点。

选矿科技水平及装备稳步提升也使得多数矿种尾矿品位有所下降,选矿接纳到达了较高水平。(参见表6)2.3 尾矿使用率逐年提高恒久以来,我国尾矿排放量庞大,每年的排放量约占原矿产出总量的20%。“十三五”以来,受环保政策及充填开采矿山增多等因素影响,我国尾矿排放量在2014年到达峰值后逐年下降,2018年降幅最大达12.11亿吨,同比下降25.1%;尾矿使用量却逐年提高,2018年全国综合使用尾矿总量约为3.35亿吨,综合使用率约为27.7%,比2017年提高5.6个百分点。

只管尾矿使用水平呈逐年上升态势(参见图4),但每年仍有凌驾70%的尾矿未获得使用,加之以前尾矿堆存数量庞大,我国尾矿规模化开发使用潜力庞大。(资料泉源:《中国大宗工业固体废物综合使用工业生长陈诉》(2018—2019))图4 2011—2018年我国尾矿综合使用量和综合使用率变化情况2.4 再生金属接纳使用快速增长2006年以来,我国再生有色金属工业快速生长,工业规模不停扩大,资源循环使用水平不停提高。

2018年,再生有色金属主要品种(铜、铝、铅、锌)总产量约为1206万吨,其中再生铜234万吨,再生铝695万吨,再生铅225万吨,再生锌52万吨。再生铅比2012年增长64.8%,再生锌增幅最大,比2012年增长352.6%。(参见图5)(资料泉源:有色金属工业统计资料汇编)图5 2006—2018年我国再生有色金属产量变化情况2.5 综合使用产值猛烈颠簸综合使用产值是指矿山企业接纳使用的共伴生矿、尾矿和残矿等矿产物的销售额。

近年我国主要矿产综合使用产值变化较大。2011年,全国矿产资源(非油气)综合使用产值达历史峰值1525亿元后回落。特别是2015年以来大宗矿产物需求下降,价钱回落,全国矿产资源(非油气)综合使用产值一直在低位彷徨,同比增幅在2015年和2016年出现负值。

2016—2018年,全国矿产资源(非油气)综合使用产值虽有所回升,但仍远低于2010—2014年的水平。2018年全国矿产资源(非油气)综合使用产值为838.2亿元,靠近2008年水平,却仅为2014年水平的一半左右。

(参见图6)(资料泉源:《全国非油气矿产开发使用统计年报》(2006—2018))图6 2006—2018年全国非油气矿产资源综合使用产值变化情况2015年以来,多数矿产物价钱在低位彷徨,影响了矿山企业综合使用的努力性。2018年,我国铁矿、金矿、锌矿、铅矿和铝土矿等大宗矿产的综合使用产值占总产值的比重下降显着。其中,铁矿综合使用产值占比约为2009年的三分之一;金矿综合使用产值占比约为2009年的一半;铝土矿综合使用产值占比下降最为显着,从2011年的28.6%下降到2018年的2%,急需国家工业政策扶持。

受环保政策和工业政策支持,磷矿的综合使用产值占比有所提高,由此可见,在市场价钱低迷时期,综合使用工业需要国家适当的政策扶持。(参见图7)(资料泉源:《全国非油气矿产开发使用统计年报》(2006—2018))图7 2006—2018年我国主要矿产综合使用产值在工业总产值的占比变化情况3 结论及建议(1)“十三五”期间,节约资源和掩护情况成为我国的基本国策。我国从制度规范、执法法例、税收优惠、技术装备、尺度规范等方面出台了一系列的相关措施,规范矿产资源开发并勉励矿山对共伴生矿、尾矿等工业固废等资源的循环使用。(2) 我国采选接纳及综合使用处于较高水平。

近年,我国采选工艺技术和装备不停进步,特别是矿山自动化、信息化技术的推广应用推动矿山劳动生产率上升,矿产资源节约与综合使用水平大幅提高。如铜矿露采回采率凌驾98%,铅锌矿地采回采率约93.5%,锑矿地采回采率到达94%;锌矿选矿接纳率到达91%。

(3)尾矿规模化使用潜力庞大。我国尾矿排放量约占原矿产量的20%,近年尾矿使用量逐年提升,但仍有凌驾70%的尾矿未被使用,加之以前堆存的尾矿数量庞大,未来我国尾矿规模化使用将成为资源循环使用的重要手段。(4)国家政策、市场和价钱对综合使用影响庞大。

2011—2012年,矿产物价钱处于高位,我国主要大宗矿产的综合使用产值也处于历史高位;2015年以来,多数矿产物价钱在低位彷徨,我国铁矿、金矿、铅矿、锌矿等矿产的综合使用产值占工业总产值比重下降显着,如2018年铁矿综合使用产值占比约为2009年的三分之一;金矿综合使用产值占比2018年约为2009年的一半,矿山企业综合使用的努力性受到了极大挑战。因此,在市场价钱低迷时期,综合使用工业需要国家适当的政策扶持。作者信息 王水师(1974—),女,辽宁省黑山县人,中国自然资源经济研究院副研究员,工学硕士,主要从事矿产资源政策及综合使用相关研究。本文由《中国领土资源经济》编辑部授权揭晓,如需转载,请联系编辑部授权!。


本文关键词:我国,矿产资源,节约,集约,政策,及,成效,分析,米乐m6

本文来源:米乐m6-www.mashm.cn

 


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